Наверно вы не раз слышали из средств массовой информации о том, что какого-то политика или дипломата объявили персоной нон грата. На интуитивном уровне понятно, о чем идет речь, но попытаемся более конкретно разобраться в смысле данного выражения.

«Persona non grata» – это выражения пришло к нам из дипломатического языка. Оно в переводе с латинского означает «нежелательное лицо», в отличие от persona grata, что означает персона, пользующаяся доверием. Выражение «персона нон грата» относится к человеку, въезд или нахождение которого на территории другого государства запрещается правительством данного государства. Это самая строгая мера, которая может применяться по отношению к сотрудникам дипломатического представительства другой стороны, так как они защищены дипломатическим иммунитетом от какого бы то ни было преследования со стороны принимающего государства.

В 1961 году была подписана Венская конвенция о дипломатических сношениях, в которой участвуют 186 государств мира. Конвенция определяет, что сотрудники дипломатического представительства обладают иммунитетом от юрисдикции принимающего государства, то есть юрисдикция принимающего государства на них не распространяется, в частности, их личность неприкосновенна, они не подлежат аресту или задержанию, принимающая сторона должна позаботиться о том, чтоб их личность, свобода, достоинство не подвергалась каким-либо посягательствам. Институт дипломатического иммунитета восходит еще к далекому родоплеменному обществу, конвенция лишь закрепляет его на бумаге. Подробно на нем не будем останавливаться, так как тема статьи несколько иная.

Как известно из истории, иностранные дипломаты порой являлись организаторами внутриполитических интриг, переворотов, мятежей направленных против правительства принимающего государства. Поэтому в противовес иммунитету и привилегиям, которыми Венская конвенция наделяет сотрудников диппредставительств, она предписывает им уважать законы и порядки принимающей стороны. И для соблюдения данного требования Венская конвенция наделяет государство правом объявить любого сотрудника иностранного диппредставительства персоной нон грата, потому что иначе правительство принимающего государства их «наказать» не может.

Принимающая сторона имеет право в любой момент без объяснения причин, объявить того или иного сотрудника диппредставительства нежелательным лицом. Если быть поточнее, в отношении к члену дипломатического персонала применяется формулировка persona non grata. А другие члены диппредставительства, например, члены административно-технического или обслуживающего персонала объявляются неприемлемым лицом. Суть одна и та же – данное лицо далее не является желательным для принимающего государства. Надо отметить, что персоной нон грата или неприемлемым лицом может быть объявлен также консульское должностное лицо. Об этом говорится в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.

Хотя государство не обязано объяснять причины объявления персоной нон грата иностранного сотрудника, есть несколько причин, по которым человек может быть объявлен нежелательным лицом. Одна из причин – это неподобающее поведение самого иностранного сотрудника, например, криминальное или антисоциальное поведение, нарушение закона, скандал, связанный с его именем, занятие коммерческой деятельностью в целях личной выгоды, что запрещается обеими Венскими конвенциями и так далее. Вспомним случай, когда сотрудник финского консульства в Санкт-Петербурге был объявлен персоной нон грата российской стороной из-за того, что он помог финскому гражданину незаконно вывезти из России своего сына, спрятав их обоих в багажнике своего служебного автомобиля при пересечении границы.

Вторая причина – действия, угрожающие безопасности или интересам государства пребывания. Ни для кого не секрет, что часто под прикрытием сотрудника диппредставительства работают агенты спецслужб, которые ведут шпионскую деятельность на территории страны пребывания, то есть занимаются деятельностью не совместимой со статусом дипломата. Когда его истинная деятельность раскрывается, то, как правило, правительство страны пребывания объявляет данного сотрудника персоной нон грата. Самый свежий пример – это объявление персоной нон грата 3-го секретаря американского посольства в России, который на самом деле был агентом ЦРУ и под прикрытием своей дипломатической должности занимался шпионской деятельностью. Его поймали с поличным, при нем нашли средства для изменения внешности и большую сумму денег.

Еще одна причина объявления персоной нон грата – это ответные действия государства. Когда его дипломатов объявляют «персонами нон грата» или каким-то образом нарушаются права его дипломатов, то государство может в качестве ответной меры объявить персоной нон грата дипломатов этого государства. Например, недавно в ответ на высылку троих сотрудников американского посольства в Каракасе, США объявили такому же количеству венесуэльских дипломатов персона нон грата.

Что происходит после объявления персоной нон грата? При объявлении человека персоной нон грата, указывается срок, в течение которого, он должен покинуть страну пребывания. Если срок не указан, значит в течение разумного срока. Аккредитующее государство, то есть государство, которое отправило на иностранную службу данного человека, в пределах этого срока должно либо отозвать своего сотрудника, либо прекратить его функции в представительстве, то есть, по сути, отказаться от него. Последнее на практике не встречается, по крайней мере, не помнится такого случая, чтоб государство отказалось от своего сотрудника. Как правило, государства отзывают обратно своих сотрудников. Другое дело, когда данный сотрудник является гражданином или резидентом страны пребывания. В таких случаях аккредитующее государство лишь может прекратить его функции в представительстве.

Если государство ничего не предпринимает, то принимающая сторона имеет право прекратить признавать данное лицо членом дипломатического представительства, а это означает, что на данного человека больше не распространяются дипломатический иммунитет, привилегии и другие положения, предусмотренные Венской конвенции, то есть он теряет свой особый статус и превращается в обычного иностранного гражданина. Такой шаг принимающего государства называется дисмислом (по-английски dismissal - увольнение) – когда сотрудник иностранного диппредставительства теряет свой статус и превращается в обычного иностранного гражданина, в частное лицо.

Примечательно, что человек может быть объявлен нежелательным лицом заочно, еще до своего прибытия в принимающую страну.

Сегодня выражение «персона нон грата» применяется не только в отношении дипломатических работников, но и политиков, общественных деятелей, бизнесменов, представителей культуры. Формально это конечно не «персона нон грата» и к Венской конвенции никакого отношения не имеет, однако когда известному человеку после каких-то резонансных событий закрывают въезд на территорию какого-то государства, то говорят, что его объявили «персоной нон грата».